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[各抒己见] 【地方立法项目征集】制定《温州市公共自行车管理条例》

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发表于 2015-11-11 10:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
一、立法项目名称
暂命名为《温州市公共自行车管理条例》。
二、立法权限依据
《立法法》(2015年3月修订)第七十二条规定:“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”    公共自行车立法属于城乡建设与管理方面的事项。
三、立法必要性及需解决问题
    公共自行车以其环保低碳、强身健体、方便快捷等优越性,逐渐成为深受欢迎、不可或缺的一种公共交通工具。我市公共自行车投入运行后,给市民出行带来便利的同时,也出现很多问题,主要包括以下几个方面:
    1、温州公共自行车车道缺失、网点分布不合理,无整体规划,导致事故频发。
    2、温州市各县市区各自为政公共自行车无法实现一卡在手,通借通还。
    3、公共自行车道路通行权问题(非机动车部分缺失)。
4、公共自行车办卡和使用的主体限制问题。
5、公共自行车及配套装置被破坏(借还装置设立监控措施)、被盗(机身加入跟踪芯片)、故意拆除或更换零部件、遗失及违规使用处理问题。
6、公共自行车被长期霸占或者“借用”问题。
7、公共自行车出现质量问题的应对处理。
    8、公共自行车生产商、运营单位、办卡人、实际使用人、第三人各方关系的制度规范。
9、公共自行车使用安全(使用主体、专用道路、信号灯),出现车辆骑行过程中出现意外伤害或者交通事故的应对处理。
10、公共自行车购买保险问题(第三者责任险),保险额度、理赔方式、保费承担、追偿机制。
11、运营资金保障问题(购买资金、配套设施、运营维护及维修等)。
12、公共自行车报废年限问题,运行三年来首批投放的自行车可能已无法正常使用,是否可以设定退出机制)。
针对上述问题,目前没有相应的上位法予以解决,可以说是无法可依,当然也无法有效推动我市正在倡导的“环保模范城市创建、绿色低碳出行”做法,公共自行车立法已迫在眉睫。
三、立法可行性
1、温州公共自行车已投入运行三年有余,在运行过程中,有成功的经验和失败的教训,也暴露出许多急需解决的问题,且已有部门针对相关问题进行调研,因此,在总结成熟做法基础上,温州公共自行车立法已具备进行相关立法的事实基础。
2、国内部分城市(广州、西安、太原、南京)已对公共自行车通过地方法规、政府规章等形式进行立法,也有部分城市(杭州、宁波)就公共自行车正在进行立法听证、调研,其成功经验,温州可以借鉴吸收。
四、立法拟确立的主要制度或措施
1、整体篇章布局:总则、规划和建设、运营和管理、法律责任及附则。
2、主要制度
(1)确立公共自行车定义、运行范围、主管部门等原则。
(2)规划和建设:包括公共自行车道和服务网点的规划建设,包括:
I.   已有项目利用现有条件进行改建或者扩建;
II.   新建项目(包括交通领域和房屋建设领域)在规划中予以考虑,自行车车道、网点用地与项目其他工程采取“三同时-设计、施工、投入使用”制度,列入项目竣工验收的范围;
III.  服务网点设置原则,合理性、前瞻性、广泛性、科学性。
3、运营和管理
(1)运营资金来源:公共财政投入、充分挖掘公共自行车系统、车体、网点装置等商业价值及增值服务,接受热心公益的捐赠。
(2)运行主体的选择: 国有企业、民营企业、混合制企业。
(3)公共自行车办卡和使用条件应当有所区别,且应考虑不与上位法冲突,办卡人应具有民事行为能力,使用人应在12周岁以上(《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条规定:“在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定:1、驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁。”),但禁止70周岁以上的公民办理公共自行车卡和骑行公共自行车无上位法依据。
(4)运营主体的管理和服务义务
网点建设、网点相关设施及公共自行车的维修、保养、更新、便民措施的跟进、温馨提醒和宣传服务、购买第三者保险和意外保险、建立信用档案。
(5)公共自行车办卡人(承租人)或者使用人的义务
4、法律责任
(1)运营主体
公共自行车车道规划和网点规划、建设主体以及运营主体未按照规定履行职责或者未按运营服务规范提供服务的,限期改正,拒不改正,处以罚款。  
(2)承租或者使用人
I.对恶意损坏、占有公共自行车性质恶劣或者违规使用的,应当给予处罚(在一定期内限禁止租赁使用公共自行车或罚款)。
II.对故意破坏、盗窃公共自行车设施,或者其他影响公共自行车运营秩序的,由公安机关根据《治安管理处罚法》相关规定处理。
III.对于公共自行车承租人或者使用人违法违规行为,视其情节轻重,可以规定纳入个人信用记录。

发表于 2016-1-18 11:21 | 显示全部楼层
这个建议很好的,条文应该要细化,具有可操作性。
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